محكمة الجنايات الدولية –  مكتب المدعي العام – لاهاي –
هولندا

مذكرة مقدمة بشأن الجرائم ضد الانسانية التي ارتكبت في سورية وفقاً
للمادة 15 من نظام روما الأساسي

مقدمة من :

— مركز
دمشق لدراسات حقوق الإنسان

— مكتب المحامي محمد ياسر طبارة ، شيكاغو- الولايات
المتحدة الأمريكية.

—  ياسا – المركز الكردي للدراسات والإستشارات
القانونية

— إتحاد الأكراد
السوريين في هولندا

— إنسان، وهي منظمة دولية لحقوق الإنسان

أولا: المقدمة

1. أثناء التحضير بهذا المذكرة، قامت المنظمات غير الحكومية بمقابلة
   شهود العيان من شهدوا الجرائم المذكورة في هذا التقرير ، والتي تجاوزت (400) مقابلة
   أجريت في مكان الجريمة وأكثر من (2000) مكالمة هاتفية وغيرها من أنواع
   الشهادات. وتشارك المنظمات غير الحكومية أيضا شبكة من النشطاء المحليين من
   أجل الحصول على معلومات موثوقة وذات مصداقية. وعلاوة على ذلك، فقد جرى
   تلخيصها في عدد مختار و موثوق بها و متاح للجمهور من تقارير المنظمات غير الحكومية
   الدولية بشأن الجرائم المزعومة التي ارتكبت في سورية وذلك من أجل تأكيد هذه
   المعلومات التي جمعت مباشرة.
2. وتؤكد المنظمات غير الحكومية أن
   هناك أساسا معقولا للاعتقاد بأن  جرائم ضد
   الإنسانية قد ارتكبت في سياق الثورة الشعبية السورية،
   وبالتحديد جرائم ضد الانسانية كالقتل ؛ والسجن و سلب الحريات
   الشخضية و الاختفاء القسري، والاضطهاد والتعذيب. ولا يوجد هناك حتى
   الآن أي إجراءات وطنية تنفذها الدولة في التحقيق ومحاكمة
   أولئك الذين يتحملون مسؤولية هذه الجرائم. على الرغم مما ورد
   في يوم 19 مارس على لسان وكالة الانباء العربية السورية ووكالة
   انباء (سانا) بأن وزارة الداخلية ستشكل لجنة للتحقيق
   في "الحوادث المؤسفة" في درعا، وستنفذ  "جميع
   التدابير التي تعتبر ضرورية"، واحتمال تشكيل هذه اللجنة
   وتنفيذها ضئيلة للغاية. ولهذا قررت هذه المنظمات غير
   الحكومية تقديم هذا للمجتمع الدولي مع التأكيد على أن السلطة
   السورية مصممة على أعلى المستويات لارتكاب جرائم ضد الانسانية، إن
   بشاعة هذه الجرائم،  إضافة إلى عدم

   وجود أية آفاق مستقبلية لتقادي الإفلات من العقاب يجب أن يدفع المجتمع
   الدولي إلى التحرك العاجل من اجل وقف الجرائم و إراقة الدماء.

ثانيا: موضوع سلطة القضاء

1. المادة 53 (1) (أ)  تشترط
   تولي المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية  للاعتبار فيما اذا كانت المعلومات
   المتوافرة لديه تؤدي بأن جريمة  قد
   تدخل في اختصاص المحكمة او ترتكب بحقها.
2. لكي تكون الجريمة ضمن اختصاص المحكمة: (أ) يجب
   أن تكون جريمة من الجرائم المنصوص عليها في المادة 5  من النظام الأساسي (الاختصاص الموضوعي)، (ب) يجب على الجريمة أن
   تكون ارتكبت في غضون المهلة المحددة في المادة 11 من النظام الأساسي (الاختصاص
   الزمني) ، و(ج) يجب أن تطابق هذه الجريمة أحد المعيارين المنصوص عليهما في
   المادة 12 من النظام الأساسي.(^[1])
3. قدمت المنظمات غير الحكومية هذا
   البلاغ لتلفت الانتباه  لحقيقة إن النظام السوري لم يلتزم بالشروط
   المسبقة لممارسة سلطاتها من قبل المحكمة عن الوضع في سوريا. في
   الواقع ، الدولة السورية ليست طرفا في إتفاقية  روما ، وبالتالي لا يمكن للمحكمة
   أن تمارس سلطتها على الجرائم التي ارتكبت على الأراضي
   السورية أو من جانب مواطني سوريا. ومع ذلك ،
   فإن المنظمات غير الحكومية تود أن تشير إلى أن هذا
   الوضع قد يتغير اذا كان بإمكان مجلس الأمن إحالة
   الوضع إلى المحكمة الجنائية الدولية، وفي هذه
   الحالة فإنه لن يكون لها أي سلطة على
   هذه الجرائم. المنظمات غير الحكومية تصور هذا
   التطبيق على أنه محاولة لتمهيدالطريق لتحليل مستقبل
   المحكمة على الجرائم البشعة التي ارتكبت حينها
   ، وتظهر للمجتمع الدولي أن جميع حسابات هذه
   الانتهاكات الفظيعة لحقوق الإنسان تشكل جرائم ضد
   الإنسانية التي ينبغي أن تكون منعت، بما في ذلك محاكمة أولئك
   الذين يتحملون القسط الأكبر من المسؤولية.

ثالثاً: الاسباب والخصائص القانونية المذكورة كجرائم
ضمن اختصاص المحكمة الجنائية الدولية

1. بناء على الأسباب المبينة في هذا
   البيان، فإن المعلومات التي جمعتها هذه
   المنظمات غير الحكومية تعطي تعليلا معقولا للاعتقاد بأن النظام
   السلطوي بموجب المادة 7 قد ارتكب جرائم ضد الإنسانية
   في سوريا.

أ‌)       
العناصر المرتبطة
 بارتكاب جرائم ضد الانسانية

1.  كما ذكرت الدائرة الابتدائية الثانية للمحكمة
   الجنائية الدولية في قرارها بإعطائها الإذن لإجراء
   تحقيق في كينيا ⁽²⁾
   ، ويتم تحديد العناصر المرتبطة بارتكاب جرائم ضد
   الانسانية في مقدمة المادة 7 (1) على النحو التالي :

"جرائم ضد الانسانية " تعني أي فعل
من الأفعال التالية عندما ترتكب كجزء من هجوم واسع النطاق او منهجي موجه ضد أية
مجموعة من السكان المدنيين ، مع العلم بالهجوم.

المادة رقم7 (2)(أ) من القانون الأساسي تشير كذلك إلى أن :

"هجوم موجه ضد أية مجموعة من السكان
المدنيين" تعني نهجا سلوكيا يتضمن الارتكاب المتكرر للأفعال المشار إليها في
الفقرة 1 ضد أية مجموعة من السكان المدنيين ، عملا، أو تعزيزا لسياسة دولة أو
منظمة ترتكب اعتداء من هذا القبيل.

1. الدائرة التمهيدية الثانية توضح أن هذه الفقرات تتطلب خمسة
   عناصر مرتبطة بتهم ارتكاب جرائم ضد الانسانية: (أ)
   هجوم موجه ضد أية مجموعة من السكان المدنيين، (ب) سياسة دولة أو منظمة، (ج)
   طبيعة واسعة النطاق أو منهجية للهجوم ضد أي مدني، (د) وجود صلة بين الفعل
   الفردي والهجوم،  (ه) العلم بالهجوم.

                (أ) هجوم موجه ضد أية
مجموعة من السكان المدنيين

1. بناء على القرار بسماح إجراء تحقيق في كينيا ،بالعودة إلى النظام
   الأساسي وأركان الجرائم استنجت الدائرة التمهيدية الثانية بأن مصطلح الهجوم العسكري  لا
   يقتصر على كونه  "هجوما يتكون من
   خلال سلوك يتضمن الارتكاب المتكرر للأفعال المشار إليها في المادة 7 (1)" . بل يتعدى ذلك ليتضمن "أي
   حملة أو عملية نفذِّت ضد السكان المدنيين".⁽³⁾
2. عند تعريف مصطلح "موجه ضد أية مجموعة من السكان
   المدنيين"، رأت الدائرة أنه يتطلب
   توجيه هجمات ضد السكان المدنيين ككل وليس ضد أفراد مختارين بشكل عشوائي.
3.  بالإضافة إلى ذلك حددت
   الدائرة أنه ليس بالضرورة الإقتناع بأن يجري استهداف السكان المدنيين في
   المنطقة الجغرافية المعنية. ومع ذلك ، يجب على السكان المدنيين أن يكونوا
   الهدف الرئيسي للهجوم المعني، ويمكن أن لا تكون مجرد ضحية غير مقصودة. مصطلح
   "السكان المدنيين" يشير إلى الأشخاص الذين هم من المدنيين، خلافا
   على أفراد القوات المسلحة والمقاتلين الآخرين الذين يعملون تحت إمرة القانون.⁽⁴⁾
4. كما يبدو من المعلومات المتوافرة أن معظم الهجمات التي قام بها
   النظام السوري في المدن التي ثارت  قد
   استهدفت المدنيين. حيث كان السكان المستهدفون من قبل هذه الهجمات هم من
   المدنيين العزل الذين نزلوا إلى الشوارع عفويا في درعا ودمشق وحمص وغيرها من
   المدن وذلك من أجل التعبير عن احتجاجهم ضد النظام القمعي والدعوة إلى تغيير
   سياسة الدولة. عدة أشرطة فيديو من وسائل الاعلام والشبكات الاجتماعية تظهر
   احتشاد مئات المتظاهرين في الشوارع أو الميادين الرئيسية لهذه المدن، وهم
   يهتفون  (سلمية – سلمية) وأنهم فتحوا
   قمصانهم لاظهار انهم لا يحملون أي أسلحة، الخ.

 

1.  المعلومات التي
   جمعتها المنظمات غير الحكومية المحلية والدولية تفيد أن الجماعات
   المدنية التي استهدِفت بداية كانت من جميع المتظاهرين الذين نزلوا الى
   الشوارع. أطلقت قوات الأمن النار على المتظاهرين بطريقة تعسفية وعشوائية. وتمثل
   النمط الثاني من الإعتداء على السكان المدنيين بحملات واسعة من الاعتقالات
   التعسفية ، والتي استهدفت معارضين حقيقيين أو وهميين أو حتى الناس الذين ليس
   لديهم تاريخ من المعارضة تجاه الحكومة إلا أنهم تظاهروا ضد النظام خلال
   الثورة ببساطة وبصورة عفوية.

 (ب)
ولاية أو سياسة تنظيمية

1. بالإضافة إلى ذلك ، المادة 7 (2) (أ) من النظام الأساسي يفرض شرط
   الإلتزام بالهجوم ضد أية مجموعة من السكان المدنيين "عملا أو تعزيزا
   لسياسة دولة أو منظمة لارتكاب اعتداء من هذا القبيل".
2.  مقدمة عناصر المادة 7 ،
   عندما شُرِح معنى سياسة الولايات وهو "سياسة لارتكاب مثل هذا
   الهجوم" فذلك يستدعي أن تقوم الدولة أو المنظمة بتعزيز أو تشجيع مثل هذا
   الهجوم ضد مجموعة من السكان المدنيين. حاشية الفقرة تنص على أن "هذه
   السياسة ، والتي تقر أن يكون المدنيون هدفا للهجوم من قبل الدولة أو المنظمات
   الحكومية. ربما هذه السياسة، في ظروف إستثنائية قد تنفذ من قبل التقصير
   المتعمد في اتخاذ الإجراءات ،وهي بدورها تهدف إلى تشجيع متعمد لمثل هذا الهجوم. لا
   يمكن وجود مثل هذه السياسة ولا يمكن استنتاجها فقط بغياب التدخل من المنظمات
   الحكومية أو التنظيمية ".
3. في قضية المدعي العام ضد كاتانغا وجدت نغودجولو شوي، الدائرة
   التمهيدية الأولى أن هذا الشرط :

 […]..يضمن الهجوم،  حتى وإن نفذ على مساحة جغرافية واسعة أو تم
توجيهه ضد عدد كبير من الضحايا، فيجب أن يكون منظماً بدقة واتبع بنمط إعتيادي.
ويجب أيضا أن يكون مدبراً ضمن سياسة معينة والتي تنطوي على الموارد العامة أو
الخاصة. قد تكون مثل هذه السياسة إما عن طريق مجموعات من  أشخاص يحكمون إقليم محدد أو من أي منظمة لديها
القدرة على ارتكاب هجوم واسع النطاق أو منهجي ومنظم موجه ضد مجموعة من السكان
المدنيين. ليس من الضروري أن تكون هذه السياسة واضحة المعالم من قبل المجموعة
التنظيمية. وبالفعل إن هذا الهجوم الذي تم التخطيط له أو توجيهه أو تنظيمه – يناقض
ما يسمى  بالأفعال العفوية أو مظاهر العنف المتفرق
– سوف يلبي هذا المعيار.⁽⁵⁾

1. فيما يتعلق بمصطلح "سياسة" ، أشارت الأغلبية ولا سيما المعايير
   المستخدمة من قبل المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة ("إكتي")
   في القضية المرفوعة ضد تيهومير بلاسكيتش والتي رأت من خلالها الدائرة
   الابتدائية للمحكمة خطة لارتكاب هجوم أن :

 […]لا يلزم
بالضرورةالإعلان عنها وبصراحة أو التكلم عنها بوضوح ودقة.ويمكن تلخيصها بناء على
تسلسل أحداث معينة على النحو التالي :

–       
الظروف التاريخية العامة والخلفية السياسية العامة التي
تقام ضدها الأعمال الإجرامية.

–       
إنشاء
وتنفيذ هياكل سياسية مستقلة في أي مستوى من مستويات السلطة وفي إقليم معين.

–       
المحتوى العام لبرنامج سياسي، كما يظهر في كتابات وخطب مؤلفيه.

–       
الدعاية
عن طريق وسائل الإعلام.

–       
إنشاء
وتنفيذ هياكل عسكرية مستقلة، وحشد القوات المسلحة .

–       
تكرر
وتنسيق الهجمات العسكرية زمنيا وجغرافيا.

–       
العلاقات
بين الترتيبات العسكرية والهيكل السياسي وبرنامجها السياسي.

–       
التعديلات
على التشكيل "العرقي" للسكان.

–       
التدابير
التمييزية، سواء كانت القيود (الإدارية أو غيرها من الخدمات المصرفية، جواز
مرور،…).

–       
إن حجم
أعمال العنف التي ترتكب – وعلى وجه الخصوص جرائم القتل، والأفعال المادية الأخرى
من العنف والاغتصاب، والسجن التعسفي والترحيل والطرد أو تدمير الممتلكات غير
العسكرية وخاصة الاماكن العجزية.⁽⁶⁾

1. المنظمات غير الحكومية تقترح أن الهجمات على السكان المدنيين في
   سوريا بأنها غير مفصولة أو أنها أعمال عنف عفوية، ولكنها قد ارتكبت كعمل
   بسياسة الدولة في سورية في ظل قيادة الرئيس الحالي بشار الأسد. هذه السياسة
   هي شن هجمات عنيفة ضد المعارضين السياسيين أو الأشخاص الذين ينظر إليهم أنهم
   يدعمون المعارضين السياسيين من أجل الاحتفاظ بالسلطة وبكل الوسائل. هذه
   السياسة أيضا واضحة للأسباب التالية :

‌أ)       
سياسة
الدولة تخضع لخلفية سياسية وسياقية على طبيعة الدولة البوليسية السورية، على سبيل
المثال تنفيذ قانون الطوارئ منذ عام 1963 والسيطرة الكاملة للرئيس وأقربائه على
جهاز الدولة ومراقبة وسائل الإعلام ، الخ .

‌ب)    سياسة الدولة واضحة أيضا من خلال إنكار ثابت للجرائم التي ارتكبتها
قوات الأمن ومحاولة وصف المتظاهرين على أنهم جماعات إرهابية وعصابات مسلحة أو
عناصر أجنبية.

‌ج)      وقد تجلى بوضوح في سياسة الدولة من قبل عدة بلاغات رسمية وصفها بأنها
وثائق "سرية للغاية" في جميع أنحاء فروع جهاز الأمن السورية المختلفة ،
وتسربت إلى المنظمات غير الحكومية المختلفة. هذه البلاغات تحدد وسائل العنف لسحق
المحتجين.

‌د)       يمكن أن تكون سياسة الدولة متمثلة أكثر كمحاولات لاخفاء أدلة على
ارتكاب جرائم من قبل التالي :

·        
مصادرة
الهواتف الخلوية وتسجيل أخرى تستنبط من الضحايا والشهود على الجرائم.

·        
فرض
تعتيم تام على وسائل الاعلام الاجنبية.

·        
فرض
الحصار على بعض المدن. وخلال الحصار نفذت حملة واسعة النطاق من الاعتقالات
التعسفية، مما يدل على مواصلة سياسة الدولة لقمع المعارضة وردع أية مظاهرة في
المستقبل.

‌ه)       
اكتشاف
مقابر جماعية في عدة مواقع في منطقة حوران وحمص وتبين منها أيضا سياسة الدولة في
سورية التي تنطوي على استخدام وسائل واسعة لدفن الضحايا. وجود مقابر جماعية هو
مثال على الطابع المنظم للهجوم على السكان المدنيين ، والتي تنطوي على تعبئة أجهزة
الدولة، وقوات الأمن المختلفة وغيرها من المؤسسات من أجل تنفيذ هذه السياسة.

‌و)      نشر الأسلحة الثقيلة داخل المدن في درعا، بانياس، اللاذقية ، حمص وإدلب
وغيرها من المدن الصغيرة والقرى في جميع أنحاء سورية يدل على سياسة الدولة الرسمية
من خلال نشر فرق الجيش السوري في التعامل مع المتظاهرين بشكل جماعي.

(ج) هجوم منهجي ذو طابع وواسع النطاق

1. بحسب الجلسة للدائرة التمهيدية الثانية للمحكمة
   الجنائية الدولية، الإشارة إلى هجوم واسع النطاق أو منهجي وباستثناء أعمال معزولة
   أو عشوائية فسر على أنه مفهوم للجرائم ضد الإنسانية.⁽⁷⁾ فالهجوم فقط ، وليس الأعمال الفردية المزعومة أن تكون
   "على نطاق واسع"
   أو "منهجية"
   ⁽⁸⁾،
   في هذا الصدد ، فإن صفة "على نطاق واسع"
   تشير إلى "الطبيعة الواسعة النطاق لهذا الهجوم وعدد الأشخاص
   المستهدفين"،
   في حين أن صفة "المنهجي"
   للدلالة على الطبيعة "المنظمة لأعمال العنف واللا احتماليه من لهم عشوائية الحدوث
   ". ⁽⁹⁾، وعلاوة على ذلك، ترى الدائرة أن وجود سياسة للدولة أو منظمة
   من خلالها على أنه عنصر يمكن الاستدلال به على الطبيعة التنظيمية للهجوم.⁽¹⁰⁾ عواقب الهجوم على السكان المستهدفين ، وعدد الضحايا،
   وطبيعة الأعمال، والمشاركة المحتملة للمسؤولين أو السلطات أو أية أنماط محددة
   من الجرائم، يمكن أن تؤخذ بعين الاعتبار لتحديد ما إذا كان الهجوم يلبي متطلبات
   برنامج أو أن كلاها أو على حد سواء "على نطاق واسع" أو "منهجية"
   هجوم ".

 

1. استنادا إلى المعلومات المتوفرة، فإن هناك أساسا معقولا للاعتقاد
   بأن الهجمات الموجهة ضد السكان المدنيين في سورية كلاها كانت على نطاق واسع
   ومنهجي.
2. تلت هذه الهجمات نماذج رئيسية هي :

·        
بدء
عمليات عسكرية واسعة النطاق في مدن وأحياء حددت على انها مراكز للاحتجاجات. على
سبيل المثال وفي 25 أبريل، انتقلت قوات الأمن وسيارات عسكرية في مدينة درعا
باستخدام الآليات العسكرية، بما في ذلك العديد من الدبابات وناقلات الجنود المدرعة
(ناقلة جنود مصفحة) ، تحت غطاء من نيران المدفعية الثقيلة التي استمرت بلا هوادة
لحوالي 16 ساعة (انظر أدناه لمزيد من التفاصيل). احتلت قوات الأمن جميع الأحياء في
درعا، وفرضت نقاط تفتيش ،وتم تمركز القناصة على أسطح المباني في أنحاء كثيرة من
المدينة. وفرضت حصارا على المدينة ، وقطعت الكهرباء وجميع وسائل الاتصالات ، ومنعت
أي تحرك من خلال فتح النار على أي شخص يحاول مغادرة منزله. بمجرد أن وضعت السيطرة
الكاملة على المدينة ، بدأت قوات الأمن أعتقال المئات من الرجال من منازلهم. وسوف
يتكرر هذا النمط في عدد من الأماكن ، وبدرجات متفاوتة من التدخل العسكري. على سبيل
المثال أعقب ذلك في دوما في يوم 25 أبريل. واتبع نفس النمط بعدها أيضا في الزبداني
قرب دمشق، في 1 مايو. أما في 6 مايو استخدم الجيش وقوات الأمن العربات المدرعة
والدبابات وحاصروا مدينة بانياس الساحلية ودخلوا تحت غطاء ناري كثيف.

·        
كما وضعت
قوات الامن القناصة على أسطح المباني في المدن المذكورة أعلاه. ويبدو أن القناصين
قد تقلوا تعليمات واضحة لتنفيذ سياسة إطلاق النار بقصد القتل، لأنهم كانوا
يستهدفون أعضاء الجسم الحيوية. عدة شهادات جمعت من سكان هذه المدن وفحوصات من نقاط
اختراق الرصاص الذي تعرض لها الضحايا أثبتت الأدلة أنه تم إعطاء تعلميات للقناصة.

·        
قامت
الدولة بحملة من الاعتقال التعسفي في جميع المدن تحت الحصار. وفي بعض الأحيان لجأت
إلى تخويف العائلات من المعارضين السياسيين واحتجازهم من أجل الحصول على معلومات
عن مكان وجود المعارضين.

 

1. بناء على المعلومات المتاحة ، ففي الحد الأدنى
   تعتبر المنظمات غير الحكومية أنه تم ارتكاب الأفعال التالية :

‌أ)       
القتل والذي
يشكل جريمة ضد الإنسانية بموجب المادة 7 (1) (أ) من النظام الأساسي ؛

‌ب)   
السجن أو
الحرمان الشديد من الحرية البدنية بما يخالف القواعد الأساسية للقانون الدولي
بموجب المادة 7 (1) (ه) من النظام الأساسي ؛

‌ج)     
الاختفاء
القسري للأشخاص بموجب المادة 7 (1) (ط) من النظام الأساسي و

‌د)      
اضطهاد
بموجب المادة 7 (1) (ح) من النظام الأساسي.

‌ه)       
التعذيب
بموجب المادة 7 (1) (و) من النظام الأساسي.

1. حتى الآن ، وثقت المنظمة غير الحكومية تقديم
   أكثر من 1168 حالة وفاة من كل أنحاء سورية، فضلا عن أكثر من 3000 حالة إصابة،
   بالإضافة إلى أكثر من 893 حالة من حالات الاختفاء القسري و11000 حالة من
   حالات الاعتقال التعسفي ، وجميعها بدأ منذ 15 مارس من هذا العام. كما تم
   اكتشاف مقبرة جماعية في درعا والتي احتوت على 13 جثة من بينها جثث أطفال،
   بالإضافة إلى مؤشرات هامة أخرى بوجود 7 مقابر جماعية في مناطق مثل حمص
   وحوران. منهجية الوثائق التي تلتها في تقارير المنظمات غير الحكومية هي
   مجموعة أبحاث من بروتوكولات أكسفورد. وقال الشهود وغيرهم من المعتقلين لموثقي
   التقارير من المنظمات غير الحكومية أنهم تعرضوا لأشكال مختلفة من التعذيب، حيث
   شمل هذا التعذيب الصدمات الكهربائية والكابلات  والسياط. وقال معظمهم أيضا أنهم  كانوا محتجزين في زنزانات مكتظة وأفاد
   كثيرون انهم حرموا من النوم والطعام والمياه 
   في بعض الحالات  لعدة أيام.
   وقال بعضهم أنهم كانوا معصوبي العينين ومقيدي اليدين طوال الوقت.